ODM: los ocho objetivos que enseñaron a medir

Bajío Ventures · octubre de 2026 · Del compromiso al proyecto, 1 de 6

En septiembre de 2000, 189 Estados adoptaron en Nueva York la Declaración del Milenio. De ahí salieron ocho objetivos con una fecha, 2015, y una línea base, 1990. Fue la primera vez que el desarrollo se trató como un proyecto: metas, indicadores y un plazo. Esta serie empieza ahí porque casi todo lo que hoy se le pide a un proyecto de energía o de industria —medir, reportar, comparar— viene de ese ejercicio.

En esta serie: 1. Los ODM (esta nota) · 2. Los ODS a cuatro años de 2030 · 3. Lo que México firmó · 4. Lo que hace el gobierno federal · 5. Los estados del Bajío · 6. Lo que puede hacer Bajío Ventures

Ocho objetivos, sesenta indicadores

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) eran ocho: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

El marco original tenía 18 metas y 48 indicadores. Desde enero de 2008 fueron 21 metas y 60 indicadores: se agregaron el empleo decente, la salud reproductiva, el tratamiento del VIH y la biodiversidad.

Qué se logró en el mundo

El informe final de la ONU (2015) da el balance:

Tema	1990	2015	Meta
Pobreza extrema en regiones en desarrollo (USD 1.25 al día)	47 %	14 %	Cumplida cinco años antes
Personas en pobreza extrema	1,900 millones	836 millones	—
Subalimentación en regiones en desarrollo	23.3 %	12.9 %	Casi cumplida
Matrícula neta en primaria en regiones en desarrollo	83 % (2000)	91 %	No cumplida
Mortalidad de menores de 5 años (por 1,000 nacidos vivos)	90	43	No cumplida
Mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos)	380	210 (2013)	No cumplida
Acceso a agua potable mejorada	76 %	91 %	Cumplida en 2010
Acceso a saneamiento mejorado	54 %	68 %	No cumplida

Dos datos completan el cuadro. Las emisiones globales de CO₂ crecieron más de 50 % desde 1990. Y sólo cinco países donantes —Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Suecia y el Reino Unido— superaron el 0.7 % de su ingreso en ayuda oficial al desarrollo.

Qué logró México

El informe de avances de 2015, elaborado por la Presidencia con el INEGI, dio seguimiento a 51 indicadores. El resultado: 37 cumplidos (72.5 %), 6 por cumplirse en 2015, 4 con progreso insuficiente, 3 estancados o en deterioro y 1 sin información suficiente.

Indicador	Línea base	Último dato del informe	Meta 2015
Pobreza extrema (USD 1.25 al día)	9.3 % (1989)	3.7 % (2014)	4.6 % — cumplida
Mortalidad de menores de 5 años	41.0	15.7 (2013)	13.7
Razón de mortalidad materna	88.7	38.2 (2013)	22.2 — «aún se encuentra lejos de la meta»
Agua potable	78.4 %	90.9 % (2010)	89.2 % — cumplida
Saneamiento	58.6 %	87.7 % (2010)	79.3 % — cumplida
Emisiones totales de CO₂	358.8 Mt	535.6 Mt (2012)	Revertir — no cumplida
Superficie forestal	35.3 % (1993)	33.8 % (2011)	Revertir — no cumplida

El patrón importa más que el conteo. México cumplió lo que dependía de ampliar cobertura: agua, drenaje, escuela, vacunación. No cumplió lo que dependía de la calidad del servicio —la mortalidad materna— ni lo ambiental: emisiones, bosques y la proporción de los recursos hídricos que se usa. Esa lista es, casi sin cambios, la agenda pendiente de 2026.

El Bajío en los ODM

El mismo informe desglosa 30 indicadores por entidad federativa.

Estado	Mortalidad de menores de 5 años, 1990 → 2013	Mortalidad materna, 1990 → 2013	Agua potable, 2010	Saneamiento, 2010
Guanajuato	44.1 → 13.3	91.9 → 34.9	94.4 %	88.7 %
Querétaro	39.3 → 14.0	74.3 → 35.0	94.7 %	89.9 %
Aguascalientes	33.3 → 11.0	23.0 → 25.7	98.8 %	97.5 %
San Luis Potosí	41.6 → 16.1	93.5 → 31.8	85.5 %	78.9 %
Jalisco	34.1 → 12.9	54.8 → 22.4	95.8 %	96.3 %
Meta nacional	13.7	22.2	89.2 %	79.3 %

Ninguno de los cinco estados alcanzó la meta de mortalidad materna; Jalisco quedó a dos décimas. San Luis Potosí quedó por debajo de las metas nacionales de agua y saneamiento. El informe lo dice sin rodeos: «los promedios suelen esconder avances diferenciados y disparidades en el ámbito subnacional».

Lo que faltó en el diseño

La energía. Ningún objetivo ni meta trató la energía. En 2015, la revista Crónica ONU la llamó «el ODM que faltó». En 2010, Brookings contaba 1,500 millones de personas sin acceso a energía moderna, fuera de cualquier indicador.

La desigualdad. Las metas se midieron con promedios nacionales. Jan Vandemoortele, uno de los redactores, advirtió desde 2002 que un promedio puede mejorar mientras los más pobres se quedan igual.

Los compromisos de los países ricos. La lista final la redactó un grupo técnico de la ONU, el Banco Mundial y la OCDE. Fukuda-Parr y Hulme documentan que el objetivo 8 —la alianza mundial— quedó sin metas cuantitativas ni plazos.

La evidencia. El Proyecto Aldeas del Milenio llevó el paquete completo a catorce sitios en diez países de África subsahariana a partir de 2005. Su evaluación final en The Lancet Global Health (2018) encontró efectos favorables en 30 de 40 resultados, sobre todo en agricultura y salud, ningún efecto significativo en la pobreza medida por consumo, y un tercio de las metas cumplidas. Quien firma esta nota trabajó en ese proyecto y en el Centro de los ODM para África Occidental. La lección que queda es de método: sin línea base y sin grupo de comparación, un proyecto no puede demostrar lo que logró.

Lo que México llevó a la agenda siguiente

México no llegó a 2015 sólo como país evaluado. El informe de avances registra que organizó cinco talleres internacionales en 2014 y 2015 sobre inclusión social y económica, y que fue «activo promotor de la medición multidimensional de la pobreza, logrando su incorporación al ODS 1». En abril de 2013, Guadalajara fue sede de la consulta regional de América Latina y el Caribe sobre la agenda posterior a 2015. Un mes antes, Mérida recibió la consulta sobre energía, el tema que los ODM habían dejado fuera.

También dejó instituciones. El comité técnico que coordinó la información de los ODM se creó en 2010. El sistema de información que opera el INEGI incorporó datos municipales en 2014 y estatales en 2015. Ese mismo comité cambió de nombre en noviembre de 2015 y hoy da seguimiento a los ODS.

La lectura

1. Lo que tiene indicador se mueve. Los ODM fueron ocho frases y sesenta números. Los números hicieron el trabajo. Un proyecto que se presenta como «sostenible» sin un indicador, una línea base y una fecha no está en esta tradición.

2. El promedio nacional no describe al Bajío. San Luis Potosí y Aguascalientes aparecen en lados opuestos de la misma tabla. Cualquier compromiso que se quiera exigir en la región tiene que medirse en la región.

3. La energía entró tarde y entró completa. Lo que faltó en 2000 es desde 2015 un objetivo propio: el ODS 7. De eso trata la siguiente entrega.

Esta nota es informativa y no constituye asesoría legal ni de inversión.

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Fuentes: ONU — Cumbre del Milenio, 2000 · UIT — marco original de los ODM · CESPAO — marco revisado, 2008 · ONU — The Millennium Development Goals Report 2015 · Presidencia de la República / INEGI — Los ODM en México: Informe de Avances 2015 · Crónica ONU — Sustainable Energy, dic-2015 · Brookings — acceso universal a la energía, sep-2010 · Vandemoortele — Are the MDGs feasible?, 2002 · Fukuda-Parr y Hulme — BWPI Working Paper 96, 2009 · Mitchell et al. — The Lancet Global Health, 2018 · CIVICUS — consulta regional de Guadalajara, abr-2013 · IISD — consulta sobre energía, Mérida, mar-2013 · SNIEG — acuerdo de creación del CTEODS

Bajío Ventures — grupo mexicano de inversión en infraestructura energética con base en Guanajuato: capital, plataforma de datos sobre la base industrial regional y canal industrial alemán, con asesoría propia en Berlín.